中共云南省委农村工作领导小组办公室

    党的十六大以来的５年，是我省农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一，也是多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐、农村改革取得阶段性成果、农村各项事业实现历史性进步的时期。认真总结５年来农业农村改革发展的成绩和经验，准确把握当前的形势，对于学习宣传贯彻党的十七大精神，与时俱进地谋划今后一个时期的“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，实现我省经济社会又好又快发展，具有重要的意义。

    一、坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，不断加大统筹城乡发展力度

    五年来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府始终坚持以科学发展观统领农业农村工作，认真贯彻４个中央１号文件精神，以促进农民增收为核心，提高农业综合生产能力为关键，推进新农村建设为根本，积极发展现代农业为首要任务，不断创新发展思路、强化支农惠农政策、深化农村各项改革、加大统筹城乡工作力度，办成了一些多年想做而没有条件做的大事。

     （一）坚持“重中之重”战略思想，不断创新加快农业农村发展的理念和思路。党的十六大以来，省委、省政府认真贯彻中央新时期加强“三农”工作的战略思想，不断深化对“三农”重要地位和省情、农情的认识，与时俱进地提出一系列加强“三农”工作的新理念、新思路。在基本要求上，提出把解决“三农”问题作为全省工作重中之重的要求；在发展思路上，提出“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的农业农村经济结构调整思路；在发展目标上，提出以建设小康、文明、生态、和谐“四村”为一体的新农村建设目标；在产业发展上，提出“生态建设产业化、产业发展生态化”的理念；在新农村建设内容上，提出抓好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍建设的“五基本”重点；在发展方式上，提出以工业的理念谋划农业、集中力量办大事，等等。这一系列新理念已深入人心，有力地推动了全省“三农”工作。

     （二）坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，强化支农惠农政策措施。按照中央统筹城乡发展的基本方略，省委、省政府积极探索具有云南特色的城乡协调发展、工农互相促进建设新农村的路子，努力构建新时期促进农村经济社会发展的长效机制和“三农”投入稳定增长机制。不断调整财政支出结构，２００３年至２００７年，全省小口径支农支出累计达４６１．４亿元，比１９９８年至２００２年合计数增加１８７．９亿元，年均增长１４．９％。在大力增加财政投入的基础上，我省又不断创新以工哺农、以城带乡的举措。２００４年，在全国率先出台征收水资源费办法，当年征收突破１亿元，２００７年可达２亿多元；２００５年，省委、省政府作出“以烟草反哺水利”的重大决策，从我省烟草行业筹集６亿元资金，缓解了在建水利工程资金严重短缺的局面；２００６年乡镇企业部门组织开展“千企扶千村，共建新农村”活动，现有近１０００个企业实施企村结对，支持农业农村发展，等等，为增加“三农”投入，推进农业农村持续发展提供了有力保障。

     （三）坚持多予少取放活的方针，千方百计增加农民收入。省委、省政府把促进农民增收作为农业农村工作的中心任务，采取更直接、更有力的政策措施，广辟农民增收渠道。提高经营效益，挖掘农业内部增收潜力。积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品和绿色食品，发展园艺、休闲观光等劳动密集型产品，延长农业产业链，鼓励优势农产品出口，提高农业的质量和效益。拓宽增收渠道，大力发展劳务经济。实施“百万民工培训工程”、“阳光工程”等，认真抓了农民外出务工的引导和服务工作，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。完善扶持政策，确保农民增收减负。全面取消农业税、农业特产税、屠宰税，结束了２０００多年农民种地缴纳“皇粮国税”的历史；实行粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度，完善和强化对农民的直接补贴政策，实行对农民补贴补偿“一折通”。这些政策措施，减轻了农民负担，使农民增收的渠道更加多元化，生产性、工资性、政策性增收效应日益突显。

     （四）坚持发展特色现代农业，优化农业产业结构。立足云南比较优势，优化调整农业产业结构，重点培育和发展了优势特色产业。实施粮食安全综合示范工程和优势农产品推进工程，加大冬季农业开发力度，促进优质粮食和主要农产品向最适宜区集中；加大畜牧良种和综合配套技术推广力度，发展养殖小区、养殖专业村等多种形式的规模养殖，强化动物疫病防治，发展地方名优特色禽类；立足于森林资源可持续发展，积极发展林纸一体化、木材加工及人造板、林化工、特色经济林、森林资源非木材产品、竹藤产业、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游等八大林产业；重点发展了粮油、畜禽、乳品、果蔬、食糖、茶叶、食用菌、饮料、调味品、橡胶、林竹、燃料乙醇、淀粉、丝麻和生物制药等１５类农产品加工业和乡村旅游业；继续优化优势农产品区域布局，形成了一批布局合理的优质特色农产品产业集群和产业带；大力培育龙头企业，建设优势农产品标准化生产基地，建立完善企业与农户利益共享、风险共担的机制，推进了农业产业化进程。

     （五）坚持加强农村基础设施建设，提高农业物质装备水平。扩大公共财政的支持力度，调动各方面的积极性，加大对农村基础设施的投入，改善农民的生产生活条件。推进以“润滇工程”为重点的水源工程建设，发展农村小型水利设施，抓好以饮水安全为重点的农村人畜饮水工程建设。２００７年，省委、省政府决定连续４年每年再筹集１０亿元资金，加快以“润滇工程”为重点的水利建设，去年全省完成水利水电建设投资登上１００亿元的新台阶。加强农田水利基本建设，以治水改土为重点，每年建设了１００万亩高稳产农田。加快农村公路建设，提高乡村公路等级，加大乡镇公路路面硬化、具备条件的建制村通公路的建设力度。实施了西部农村电网改造工程，解决农村无电地区和无电户用电问题。高度重视生态环境保护，继续实施以退耕还林、天然林保护等为重点的林业建设工程和沃土工程、农村能源工程、村容村貌整治工程，加大了资源节约型、环境友好型和循环农业的发展力度，巩固和扩大生态建设成果。

     （六）坚持以改善民生为重点，发展农村社会事业。突出解决好农民群众最关心、最直接、最现实的重点、难点和热点问题。组织实施了农村义务教育体制改革，对农村义务教育阶段贫困学生实行“二免一补”政策，加大农村中小学寄宿制学校建设工程和现代远程教育工程力度，继续开展了校舍维修改造工程，推进了职业教育管理体制和办学机制改革。完善以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系，加强疾病预防控制，强化农村卫生监督管理，建立新型农村合作医疗制度。完善农村计划生育服务网络，创新实施了农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策。加快农村文化体育事业建设步伐，组织实施千里边疆文化长廊、万村书库、农村电影放映、广播电视“村村通”和边疆“解五难”惠民工程等重点工程，新建或改扩建了一批乡镇文化站、村科技文化活动室，加强了农村精神文明建设。出台了农村最低生活保障制度，加强农民工权益保护，开展了农村社会保险试点。按照整村推进、产业扶贫、劳动力转移“一体两翼”战略，分类指导，加大扶贫攻坚力度，全面完成“兴边富民三年行动计划”，实施了《扶持人口较少民族发展规划》，基本解决特困户住茅草房、杈杈房问题，建立了定点挂钩扶贫长效机制。